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信息公开需要784页打印纸,费用谁来出?

时间:2021-10-27 15:30   来源:法治青岛   编辑:桂纶

市民申请城管局公开小区的绿化工程信息,最终双方对簿公堂。

原因也不复杂:因为牵扯的信息如果打印出来,需要784页打印纸。城管局认为成本太高,要市民到城管局来阅读、抄录,市民则认为,成本的高低应该如何认定?为什么其他行政机关就能提供上千页的政府信息?

争执不下,只能让法律来判定。

信息公开方式起争议

四十出头的青岛市民蓝先生,想了解万科青岛小镇项目二期、三期、四期有关绿化工程的相关政府信息,于是通过西海岸新区政务网向西海岸城市管理局提出政府信息公开申请,申请时间是2020年6月22日,指定提供方式为“纸面”,获取信息的方式为“邮寄”。

按照相关法规,法定答复时限为20个工作日。

蓝先生是个注重时效的人,2020年7月27日即向法院提起行政诉讼,理由是已经超过20个工作日的法定答复时限,而西海岸城市管理局没有按照申请人的诉求做出相关答复,且也未通过任何方式通知需要延期答复。

蓝先生请求法院判决西海岸城市管理局不履行政府信息公开职责的行政行为违法,并要求其限期履行政府信息公开法定职责。

城管局不认可蓝先生的说法,他们称早在6月29日就在蓝先生提起信息公开的网络平台进行了回复,并附上告知书,告知其所申请公开的信息中城管局职权范围内负责公开的信息,以及获取信息的具体方式。

双方的争议,在于信息的提供方式。

蓝先生要求城管局以书面形式邮寄给自己,城管局则希望以现场查阅的方式公布信息。

城管局的理由是,蓝先生申请的方式成本过高,因为全部打印出来,需要784张A4纸。

蓝先生认为,在知名网络购物平台的自营店中,2500页一箱的打印纸售价为69元,不应属于公开成本过高的情况。

784张打印纸,成本贵不贵?

按照蓝先生的算法,784页打印纸的价格不到22元。在他看来,这个价格不能称之为成本过高。

作为佐证,蓝先生还拿出了黄岛区自然资源局、黄岛区应急管理局以及黄岛区市场监督管理局向其提供的有关政府信息的照片打印件三张,证明黄岛区其他行政机关均能向申请人提供上千页的政府信息,也能提供大尺寸的图纸资料。

城管局则援引相关规定表示:按照申请人要求的形式提供政府信息,可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的,可以通过电子数据以及其他适当形式提供,或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。

城管局估算的784张打印纸的复印费用约为200元。

城管局认为,涉案信息的书面材料尺寸不一、数量较多,如按蓝先生的要求以书面方式提供信息,公开成本较高,显然不是最佳形式。而且,以当场阅读、抄录的方式提供信息,是法律赋予行政主体对具体行政行为所作出的自主判断和决定的权力,符合法律规定。

打印784张纸的信息,成本是22元还是两百元?

这个问题当然不能简单的以物料成本来换算,但是物料成本之外的其他成本是什么,如何计算呢?

蓝先生认为,因为上述疑问存在,所以是否属于成本过高不能轻易认定,否则,行政机关就很容易滥用这个条款与信息公开条例的立法目的相冲突。蓝先生主张,城管局既不按请求提供书面材料,也不说明公开成本过高的理由,径行安排蓝先生到城管局“当场阅读、抄录”,显然是未依法履行其政府信息公开职责。

此后的一审法院和二审法院均驳回了蓝先生的诉讼请求,理由都是城管局援引过的法律规定:可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的,可以通过电子数据以及其他适当形式提供,或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。

法院回避了成本是否过高的问题,从多选项均符合法律规定的角度出发,了结此案,也无不妥。

双方的表现都很得体

具体的官司输赢其实不重要,作为业主,蓝先生获得了自己想知道的小区信息,虽然并不是按照自己最希望的方式。在复杂的利益问题处理中,期望与现实之间的差异是难免的,承担和消化这些差异本就是成年人应该具备的社会技能。应该具备的社会技能还包括,用实际行动来维护自己的权益,在合理合法的范围内。蓝先生的表现不仅合理合法,而且很会借力:在法治的框架内,无论社会角色多么复杂,力量对比多么悬殊,都只能平等的处理各自的利益。那些评价蓝先生过于较真的人,应该明白一个道理,在合法的范围内维护自己的利益,不存在较真刻度。

西海岸城市管理局的表现,既不蛮横也不迁就,符合文明行政的特点。有很多行政机关,平时对待市民的要求敷衍了事,遇到较真的,不愿意增加工作量就耍蛮横。而一旦事情闹大了,关注度起来之后,为了平息舆论又开始迁就,目的是息事宁人。这样的做法,不能一概说是缺乏法治精神,但起码不是文明行政。

西海岸城管局不给蓝先生打印784页信息的初衷是因为成本,事情闹大到法庭后,依然坚持初衷,不肯迁就,这点很可贵。更可贵的是,争议只限于对法律的理解不同,并不涉及法律依据和行政程序,这说明他们在日常的工作中并没有偷懒,也没有糊弄。因为平时工作不糊弄,有理有据,在事情闹大甚至对簿公堂之后,才有底气不迁就。

实际上,这起案例中的双方,市民蓝先生和西海岸城管局的表现,给旁观者带来一种文明的气息:势大者不亢,势微者不卑,双方引法据规展开争议,所有的利益,全靠法律支撑。

权益之争的过程中展现出来的文明气息,令人欣慰,也令人向往,因为利益的最好守护就是文明。

最后说一下,通过政务网站要求行政机关作出信息公开,程序上合理合法。另外,蓝先生打官司的硬性成本是一百元:一审和二审的案件受理费共计100元,由原告蓝先生承担。

文/楼外楼

编辑:董楠

红瓦绿树碧海蓝天